2. Styringshierarki og udfordringer
2.1 Styringshierarki
Forbrugerstyrelsen har i forbindelse med udarbejdelse af værdigrundlag og strategi for perioden 2005-2007 valgt at slå mission og vision sammen til ét samlet idégrundlag. Dette idegrundlag er en direkte udmøntning af regeringens forbrugerpolitik og skal videre ses i naturlig forlængelse af ministerområdets vision.
Nedenfor er det illustreret, hvilken sammenhæng der er mellem ministeriets vision, styrelsens idegrundlag og kerneydelser:
I dette styringshierarki er regeringens forbrugerpolitik styrende for, hvilken udformning og prioritering de øvrige elementer får, men regeringens forbrugerpolitik indgår samtidig som en overordnet strategi for Forbrugerstyrelsen.
Ned igennem dette styringshierarki fra vision over idégrundlag til strategier og kerneydelser er det bærende for styrelsen, at styrelsens initiativer støtter op om Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggenders vision, og at styrelsen tager aktivt del og ansvar i at løse ministeriets udfordringer.
Til at understøtte virkeliggørelsen af vision og idegrundlag har styrelsen dels et værdigrundlag, dels formuleret styringsprincipper.
Værdierne betegner den måde, styrelsen lægger vægt på at udføre sit arbejde.
- Vores resultater skal gøre en forskel
- Vi udviser mod og handlekraft
- Vi lytter til alle og tænker på tværs
- Vi har fokus på kvalitet
- Vi skaber sammen en god arbejdsplads
Forbrugerstyrelsen har seks grundlæggende principper, der beskriver, hvordan styrelsen gør. Principperne finder bl.a. anvendelse i forbindelse med styrelsens prioritering af aktiviteter:
- Vi prioriterer den forebyggende indsats
- Vi har vores fokus på anskaffelsessituationen (markedet)
- Vi koncentrerer indsatsen, hvor effekten er størst
- Vi orienterer os internationalt
- Vi arbejder på et dokumenteret og vidensbaseret grundlag
- Vi tænker kommunikation ind i alt, hvad vi beskæftiger os med
2.2 De væsentligste udfordringer
Styrelsen står i de kommende år overfor en række væsentlige strategiske udfordringer, der samlet udfordrer styrelsen i forhold til, hvilke opgaver der skal gennemføres, og hvordan de skal gennemføres for at sikre familierne de bedst mulige trivsels- og vækstvilkår.
Overordnet har styrelsen for 2007 prioriteret 3 udfordringer højt, jf. nedenfor, idet en række andre udfordringer i den kommende kontraktperiode dermed ikke er prioriteret i samme omfang i 2007. De tre udfordringer er prioriterede, idet de af styrelsen vurderes at have væsentlig strategisk betydning på et kortere sigte, hvorved de alle kan have stor betydning for styrelsens fremtidige opgavehåndtering og udformning af ydelser til forbrugerne og erhvervslivet og vil evt. kræve, at strategier mv. skal revideres på længere sigt.
Derudover har styrelsen som led i ministerområdets fælles fokusering på at sikre, at brugeren kommer i centrum ligeledes prioriteret denne udfordring.
Udfordringerne er integreret. F.eks. vil udfordringen om brugeren i centrum i nogle sammenhænge have en meget tæt kobling til samspil med erhvervslivet i de situationer, hvor brugeren som målgruppe er fastlagt som erhvervslivet, ligesom udfordringen vedr. øget fokus på EU og globalisering vurderes og gennemtænkes i lyset af de konsekvenser dette har for brugeren.
Det er vigtigt, at styrelsen kan håndtere disse udfordringer, således at styrelsen kan give et effektivt svar på, hvordan de imødegås, og at styrelsen dermed kan omsætte udfordringerne til konkrete aktiviteter og ydelser til gavn for familierne, forbrugerne og erhvervslivet.
Forbrugerstyrelsens succes med at realisere idegrundlaget er i høj grad afhængig af, at styrelsen producerer ydelser og produkter, hvor brugeren er i centrum. Hvis styrelsen ikke kan imødekomme den efterspørgsel efter forbrugerinformation mv., som brugerne har, så er der en risiko for, at styrelsens indsats ikke har den fulde effekt. Det er derfor afgørende, at styrelsen hele tiden tænker i nye baner, så brugernes behov for relevant forbrugerinformation dækkes. Det gælder både indholdet af forbrugerinformationen, formen og kommunikationskanalerne til formidling af forbrugerinformation.
Som brugergruppe har forbrugerne en særlig prioritering for styrelsen. Forbrugerne er i dag stærke og oplyste. De har flere ressourcer i form af bedre købekraft og adgang til flere informationer samt nye markeder end tidligere. Det giver Forbrugerstyrelsen den udfordring, at hvis styrelsen ikke leverer tidssvarende og efterspørgselsbaseret service inden for en lang række forbrugerområder, så vil forbrugerforholdene blive dårlige og samfundet vil miste vækst.
Brugeren i centrum medfører ikke kun, at brugeren indtænkes mere direkte i udformningen af nye initiativer og aktiviteter. Det rækker nemlig meget videre til også at omfatte styrelsens forpligtelse til løbende at vurdere, om allerede eksisterende initiativer og aktiviteter er tilstrækkelig gode og målrettede brugeren.
I forlængelse heraf er det en nødvendig forudsætning for at få succes med, at brugeren kommer i centrum, at styrelsen har en vidensbaseret politikudvikling. Det betyder, at styrelsen systematisk opsamler relevant viden om markeder, adfærd m.v. På baggrund heraf kan styrelsen udarbejde analyser, der dels bidrager med indsigt om brugerbehov og ønsker, dels understøtter styrelsen i sin prioritering af indsatsen, således at der sættes ind på de områder, hvor brugerne oplever de største problemer, og hvor der kan være behov for at iværksætte nye initiativer.
En tredje, men integreret udfordring, vedrører EU og globalisering. EU og globalisering giver forbrugerne en række nye muligheder for at agere på markedet. Men det rummer også visse udfordringer for forbrugerne, hvilket kan bidrage til, at det fulde potentiale ved globaliseringen ikke indfries. Det kan betyde, at den vækst, som ellers ville kunne være opnået, kan risikere at blive reduceret.
Det er derfor vigtigt, at Forbrugerstyrelsen bidrager til, at fordelene for forbrugerne ved globalisering lader sig indfri. For styrelsen betyder det bl.a., at den nationale forbrugerpolitik skal bredes sådan ud, at den ikke længere udelukkende fokuserer på de nationale forbrugerforhold og markeder.
Samspil med erhvervslivet er den fjerde udfordring, som styrelsen står overfor. Gode forbrugerforhold skabes i mødet mellem forbrugere og erhvervsliv. Erhvervslivet er derfor en vigtig aktør i arbejdet med at sikre gode forbrugerforhold i Danmark. Forbrugerstyrelsen skal derfor samarbejde med erhvervslivet om, hvordan der kan skabes gode forbrugerforhold. Styrelsen skal gøre det synligt, at det betaler sig at skabe gode kundeforhold.
Forbrugerstyrelsens arbejde med en vidensbaseret politikudvikling giver samtidig styrelsen mulighed for aktivt at medvirke til virksomhedernes udvikling af nye ydelser eller produkter inden for rammerne af brugerdreven innovation.
Disse udfordringer leder over i følgende mål, hvor koblingen til udfordringerne ligeledes er angivet:
For hvert af disse mål er det formuleret underliggende konkrete resultatkrav, der udgør operationaliseringen af målene. Disse mål er videre vægtet efter betydning for styrelsen.
Derudover har Forbrugerstyrelsen indarbejdet et mål om effekten af styrelsens indsats, da styrelsen ønsker at sætte fokus på den langsigtede effekt heraf. Dette er medtaget for at synliggøre vigtigheden af, at styrelsen arbejder med at dokumentere sin langsigtede effekt.